Descripción
ÍNDICE
ABREVIATURAS …………………………………………………………………………………….. XI
PRÓLOGO………………………………………………………………………………………………… XIII
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………………… XVII
CAPÍTULO I: RECURSO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ………………… 1
1. ConCepto y generalidades ……………………………………………………………………… 3
2. p roCedenCia : aCCión u omisión y existenCia de dereCho indubitado …………….. 4
2.1. Conductas que pueden vulnerar el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación …………………………………………………………………… 5
2.2. Antijuridicidad de las conductas sometidas al control ………………………… 7
2.3. Imputabilidad de la acción u omisión a un sujeto determinado ……………. 9
¢4XpGHEHHQWHQGHUVHSRUDIHFWDFLyQDOGHUHFKRDYLYLUHQXQPHGLRDPbiente libre de contaminación? ………………………………………………………… 11
2.5. Legitimación activa ……………………………………………………………………….. 12
2.6. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación como de-
recho indubitado ……………………………………………………………………………. 16
2.7. Plazo para interponer el recurso ………………………………………………………. 20
2.8. Poderes de intervención de la Corte Suprema ……………………………………. 25
3. la evoluCión jurisprudenCial haCia la deferenCia CompetenCial de los
tribunales ambientales ………………………………………………………………………….. 27
4. ¿Cuándo preferir el reCurso de proteCCión sobre la tutela judiCial
ante el tribunal ambiental ? …………………………………………………………………… 37
&XDQGRQRH[LVWHXQLQVWUXPHQWRGHJHVWLyQDVRFLDGR ………………………… 38
IIII
Í ndice
IVÁN HUNTER AMPUERO
A) Recurso de protección del humedal Llantén de Puerto Montt ………… 39
B) Recurso de protección del humedal Isla Teja de Valdivia ………………
C) Recurso de protección del Campo Dunar Punta de Concón ……………
E) Recurso de protección humedal Bucalemu …………………………………..
D) Recurso de protección Altos de Puyai …………………………………………
$QWHODVRPLVLRQHVRLQDFWLYLGDGGHOD$GPLQLVWUDFLyQ………………………..
1HFHVLGDGGHLQWHUYHQFLyQFDXWHODU ………………………………………………….. 51
3RGHUHVGHLQWHUYHQFLyQGHODVFRUWHV ……………………………………………….. 55
5. efeCtos de la interposiCión del reCurso de proteCCión en relaCión a la
impugnaCión ante los tribunales ambientales ………………………………………….. 60
CAPÍTULO II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS ………………………………… 63
1. Cuestiones generales …………………………………………………………………………….. 65
2. régimen ordinario de impugnaCión administrativa ……………………………………. 67
3. p rinCipios que rigen la impugnaCión administrativa…………………………………… 69
3.1. Principio de desformalización …………………………………………………………. 69
3.2. Principio de especialidad y exclusión……………………………………………….. 70
3.3. Principio conclusivo ………………………………………………………………………. 71
3ULQFLSLRGHODSURKLELFLyQGHODGHVYLDFLyQSURFHVDO …………………………. 72
3.5. Principio de contradicción o audiencia de los interesados …………………… 72
4. reCursos administrativos en el seia ……………………………………………………… 73
5HFXUVRVHQFRQWUDGHDFWRVWUiPLWH ………………………………………………….
A) La resolución que declara inadmisible una DIA o EIA en conformi-
GDGFRQORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORWHUGHOD/H\1 ……….. 75
B) La resolución que pone término anticipado al procedimiento de eva-
luación ambiental por falta de información relevante y esencial…….. 76
C) Resolución que rechaza abrir un PAC o declara inadmisible las observaciones en un procedimiento de participación ciudadana ………… 78
D ¢(QTXpFDVRVVHGHEHUHDOL]DUSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD” …………. 79
b. Participación ciudadana en las DIA: las cargas ambientales …….. 81
c. Efectos de la omisión ilegal del proceso de participación ciudadana ………………………………………………………………………………….. 88
,PSXJQDFLyQGHODUHVROXFLyQGHFRQVXOWDGHSHUWLQHQFLD ……………………. 90
A) Concepto y regulación ……………………………………………………………… 90
B) Naturaleza jurídica y efectos de la resolución de pertinencia …………. 91
C) Impugnación ……………………………………………………………………………
,PSXJQDFLyQDGPLQLVWUDWLYDGHOD5&$ ……………………………………………. 96
III
TUTELA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
A) Impugnación de una RCA que niegue lugar, rechace o establezca
condiciones o exigencias a una declaración o estudio de impacto ambiental…………………………………………………………………………………….. 97
B) Impugnación de una RCA por indebida ponderación de observaciones ciudadanas ………………………………………………………………………… 99
C) Tramitación de las reclamaciones administrativas ……………………….. 100
D) Resolución de las reclamaciones administrativas …………………………. 105
E) Potestades del director ejecutivo y del Comité de Ministros ………….. 106
5. reCursos administrativos en la losma …………………………………………………. 114
5.1. Procedencia y regulación de los recursos administrativos en la LOSMA 115
5.2. Objeto del recurso de reposición ……………………………………………………… 117
A) Objeto en la reposición de la LOSMA………………………………………… 117
B) Reposición ordinaria ………………………………………………………………… 118
5.3. Legitimación para recurrir y causal que hace procedente el recurso de
reposición …………………………………………………………………………………….. 118
A) Reposición de la LOSMA …………………………………………………………. 118
B) Reposición ordinaria ………………………………………………………………… 119
7UDPLWDFLyQGHOUHFXUVRGHUHSRVLFLyQ………………………………………………. 121
A) Iniciación del recurso de reposición …………………………………………… 121
B) Admisibilidad y solicitud de informe a los interesados …………………. 122
C) Etapa de instrucción …………………………………………………………………. 123
D) Etapa de decisión o resolución del recurso ………………………………….. 125
a. Prohibición de la reformatio in peius …………………………………….. 125
b. La prohibición de reformatio in peius no aplica cuando se trata de
recursos cruzados ……………………………………………………………….. 128
c. La decisión del recurso debe ser fundada ………………………………. 129
d. Agotamiento de la vía administrativa ……………………………………. 130
e. Suspensión del plazo para recurrir a los tribunales ambientales 131
f. Deber de inhibición de la Administración……………………………….
CAPÍTULO III: TRIBUNALES AMBIENTALES: ORGÁNICA,
COMPETENCIAS, PARTES, LEGITIMACIÓN Y DESVIACIÓN
PROCESAL ………………………………………………………………………………………………. 137
1. p rinCipios del ContenCioso – ambiental ……………………………………………………… 139
2. tribunales ambientales …………………………………………………………………………. 145
2.1. Diseño orgánico e institucional del control de la Administración ambiental …………………………………………………………………………………………..
2.2. Funcionamiento e integración de los tribunales ambientales ………………..
3. n aturaleza de las pretensiones ContenCioso -administrativas en la ley nº 20.600 ……………………………………………………………………………………………… 159
IVIV
Í ndice
IVÁN HUNTER AMPUERO
4. CompetenCia de los tribunales ambientales …………………………………………….. 162
&RPSHWHQFLDHQOD/H\1 ……………………………………………………. 162
A) Contencioso de normas de regulación ambiental …………………………. 165
B) Contencioso de actos administrativos de naturaleza ambiental …… 171
C) Contencioso declarativo y de reparación por daño ambiental ………… 172
D) Actos de jurisdicción voluntaria: aprobación de sanciones y autoriza-
ción de medidas administrativas ………………………………………………… 173
&RQWURO GH OD LQDFWLYLGDG GH OD $GPLQLVWUDFLyQ DPELHQWDO HQ OD /H\
Nº 20.600 ……………………………………………………………………………………… 173
&RQWUROGHODVYtDVGHKHFKRGHOD$GPLQLVWUDFLyQDPELHQWDOHQOD/H\
Nº 20.600 ……………………………………………………………………………………… 181
$FFLRQHVPHUDPHQWHGHFODUDWLYDV\OD/H\1 ………………………… 185
&RPSHWHQFLDHQODLPSXJQDFLyQGHQRUPDVGHHPLVLyQ\QRUPDVGHFDOL-
dad primaria y secundaria ……………………………………………………………….. 189
A) Ámbito del control …………………………………………………………………… 189
B) Competencia territorial ……………………………………………………………..
&RPSHWHQFLDHQODLPSXJQDFLyQGHGHFUHWRVTXHGHFODUHQ]RQDVGHOWHUUL-
torio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de prevención o de descontaminación…………………………………………………………….. 197
A) Ámbito del control …………………………………………………………………… 197
B) Competencia territorial …………………………………………………………….. 199
&RPSHWHQFLDSDUDREWHQHUODUHSDUDFLyQGHOPHGLRDPELHQWHGDxDGRHQ
conformidad con lo dispuesto en el Título III de la Ley Nº 19.300 ………. 200
A) Objeto de la acción de reparación ………………………………………………. 200
B) La prevención de daños ambientales como objeto de la acción de
reparación………………………………………………………………………………..
C) Competencia territorial …………………………………………………………….. 209
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUGHODVUHFODPDFLRQHVHQFRQWUDGHODVUHVROX
ciones de la Superintendencia del Medio Ambiente……………………………. 210
A) Objeto de la impugnación …………………………………………………………. 210
a. Actos terminales…………………………………………………………………. 212
b. Actos de trámite …………………………………………………………………. 212
F $FWRVGHWUiPLWHFXDOL¿FDGR …………………………………………………. 216
d. Medidas provisionales, urgentes y transitorias ……………………….. 220
e. Actos de ejecución ……………………………………………………………… 225
f. Régimen recursivo judicial de la impugnación de los actos de
trámite ………………………………………………………………………………. 227
B) Competencia territorial …………………………………………………………….. 228
&RPSHWHQFLDSDUDDXWRUL]DUPHGLGDVSURYLVLRQDOHVXUJHQWHV\WUDQVLWRrias, y consultas de sanciones ………………………………………………………….. 230
V
Í ndice
TUTELA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
A) Autorización de medidas urgentes y transitorias ………………………….. 232
a. Suspensión transitoria de las autorizaciones de funcionamiento
FRQWHQLGDVHQODVUHVROXFLRQHVGHFDOL¿FDFLyQDPELHQWDO ………….
b. Adopción de otras medidas urgentes y transitorias ………………….. 235
c. Ámbito de aplicación de las MUT ………………………………………… 238
d. Requisitos para adoptar medidas urgentes y transitorias ………….. 239
i. La apariencia de un buen derecho …………………………………… 239
• Incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones
previstas en las RCA ……………………………………………………..
• Ejecución u operación de los proyectos o actividades genera
efectos no previstos en la evaluación ……………………………….
ii. Peligro en la demora o tardanza ………………………………………
iii. Proporcionalidad …………………………………………………………..
B) Autorización de medidas provisionales ……………………………………….
a. Características de las medidas provisionales ………………………….. 261
L 6X QDWXUDOH]D QR HV DVHJXUDU OD H¿FDFLD GHO DFWR WHUPLQDO
¿QHVGHFRUUHFFLyQ\FRQWHQFLyQGHHIHFWRVDPELHQWDOHV……. 261
ii. Son taxativas ……………………………………………………………….. 266
iii. Pueden solicitarse antes y durante el procedimiento adminis-
trativo sancionador ……………………………………………………….. 267
iv. Pueden ser renovadas ……………………………………………………. 268
v. Se decretan por resolución fundada ………………………………… 270
vi. La audiencia del interesado ……………………………………………. 271
YLL 3XHGHQDGRSWDUVHGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWH ………………. 272
viii. La importancia de la jurisprudencia en las medidas provi-
sionales que deben ser autorizadas por los tribunales am-
bientales ………………………………………………………………….. 273
C) Criterios para la adopción y autorización de medidas provisionales ..
D) Consulta previa: sanciones de clausura y revocación de una RCA …. 275
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUGHODUHFODPDFLyQTXHVHLQWHUSRQJDHQFRQ-
tra de la resolución del Comité de Ministros o del director ejecutivo, en
conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 y 25 quinquies de la Ley
Nº 19.300 ……………………………………………………………………………………… 280
A) Competencia para conocer de la RCA desfavorable o con condicio-
nes ambientales ……………………………………………………………………….. 280
B) Competencia para conocer al acto que realiza la revisión del artículo
25 quinquies ……………………………………………………………………………. 283
C) Competencia relativa ……………………………………………………………….. 289
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUODVUHFODPDFLRQHVFXDQGRODVREVHUYDFLRQHV
ciudadanas no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evalua-
ción ambiental ………………………………………………………………………………. 290
A) Objeto de la competencia ………………………………………………………….. 291
VIVI
Págs. I – X
Í ndice
IVÁN HUNTER AMPUERO
B) Observaciones y consulta indígena …………………………………………….. 300
C) Competencia relativa ……………………………………………………………….. 305
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHULPSXJQDFLRQHVHQFRQWUDGHDFWRVGHHMHFX-
ción o implementación …………………………………………………………………… 306
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUGHODFWRTXHUHVXHOYHXQSURFHGLPLHQWRDGPL-
nistrativo de invalidación en contra de un acto ambiental …………………… 308
A) Regla de acceso residual o general …………………………………………….. 308
B) La invalidación propia e impropia o invalidación del recurso………… 312
C) La invalidación ambiental …………………………………………………………. 319
D) Recursos administrativos y solicitud de invalidación: equivalencia
funcional condicionada …………………………………………………………….. 321
E) Cómputo del plazo para interponer la invalidación ………………………. 325
F) Legitimación para interponer la invalidación en sede administrativa 327
D 4XLpQHVSXHGHQHVWDUOHJLWLPDGRVSDUDODLQYDOLGDFLyQ ……………. 327
i. Terceros absolutos al procedimiento ambiental ………………… 329
ii. Legitimación de las municipalidades ………………………………. 330
iii. Legitimación de grupos intermedios: juntas de vecinos ……..
b. Control de la legitimación en sede administrativa …………………… 338
F 1DWXUDOH]D\MXVWL¿FDFLyQGHOLQWHUpVLQYRFDGR………………………..
G) Acto administrativo de carácter ambiental …………………………………..
H) Prohibición del ejercicio de la potestad invalidatoria: norma de clau-
sura ………………………………………………………………………………………… 359
I) Procedimiento administrativo de invalidación …………………………….. 367
J) Competencia relativa ……………………………………………………………….. 369
&RPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUGHODLPSXJQDFLyQGHGHFUHWRVTXHHVWDEOHFHQ
normas de emisión de gases de efecto invernadero y las resoluciones que
aprueban un proyecto de reducción o absorción de estos gases ……………. 370
A) Impugnación de decretos que establecen normas de emisión de gases
de efecto invernadero (art. 17 Nº 9 de la Ley Nº 20.600) ………………. 373
B) Resoluciones que aprueban un proyecto de reducción o absorción de
gases de efecto invernadero (art. 17 Nº 10 de la Ley Nº 20.600) …….
&RPSHWHQFLDHQORVGHPiVDVXQWRVTXHOHHQFRPLHQGDODOH\………………. 376
A) Ley Nº 20.920, que establece el marco para la gestión de residuos, la
responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje……… 376
% /H\1TXHPRGL¿FDGLYHUVRVFXHUSRVOHJDOHVFRQHOREMHWLYR
de proteger los humedales urbanos …………………………………………….. 379
C) Ley Nº 21.210 sobre impuestos verdes ………………………………………..
&RQWUROGHODFRPSHWHQFLDSRUORVWULEXQDOHVDPELHQWDOHV ……………………….
5. ConfliCtos entre vías de impugnaCión ……………………………………………………… 389
9tDVHVSHFLDOHVSUH¿HUHQDODVJHQHUDOHV …………………………………………… 389
VII
Págs. I – X
Í ndice
TUTELA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
5.2. Impugnación paralela de la RCA………………………………………………………
5.3. Competencias concurrentes …………………………………………………………….. 397
6. p artes y legitimaCión para reCurrir a los tribunales ambientales …………….. 403
6.1. Las partes en el contencioso-administrativo ambiental ………………………..
A) Confusión entre partes y legitimación en la Ley Nº 20.600 ……………
B) Partes principales y accesorias ……………………………………………………
C) Pluralidad de partes: litisconsorcio ……………………………………………..
D) Los terceros en el contencioso-administrativo………………………………
a. Cuestiones generales ……………………………………………………………
b. La regulación de los terceros en el contencioso-administrativo
ambiental ……………………………………………………………………………
c. Criterios de intervención de los terceros en el contencioso-admi-
nistrativo…………………………………………………………………………….
d. Tratamiento procesal de los terceros titulares de derechos subje-
tivos e intereses legítimos …………………………………………………….
E) El denunciante y su calidad de parte en el contencioso-administra-
tivo …………………………………………………………………………………………
6.2. La legitimación en el contencioso-ambiental ……………………………………..
A) Legitimación en la impugnación de normas de calidad, emisión, pla-
nes de prevención y descontaminación ………………………………………..
B) Legitimación en la demanda de reparación por daño ambiental ……..
a. Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que hayan
sufrido el daño o perjuicio ……………………………………………………
b. Municipalidades (por los hechos acaecidos en sus respectivas co-
munas) ……………………………………………………………………………….
c. Consejo de Defensa del Estado ……………………………………………..
d. Regla de coordinación entre diferentes titulares ………………………
e. Extinción de la acción por ejecución satisfactoria de plan de re-
paración ……………………………………………………………………………..
C) Legitimación en la impugnación de observaciones ciudadanas, RCA
desfavorable o con condiciones y resolución que realiza la revisión
del artículo 25 quinquies ……………………………………………………………
a. Legitimación de las municipalidades en materia de observa-
ciones ………………………………………………………………………….
D) Legitimación para recurrir en contra de las resoluciones de la SMA .
E) Legitimación para impugnar actos de ejecución o implementación …
F) Legitimación de la resolución que resuelve un procedimiento admi-
nistrativo de invalidación …………………………………………………………..
* /HJLWLPDFLyQHQOD/H\1VREUH&DPELR&OLPiWLFR …………..
H) Legitimación en las Leyes Nº 20.290, Nº 21.202 y Nº 21.210 ………..
6.3. Legitimación popular en materia ambiental ……………………………………….
VIIIVIII
Págs. I – X
Í ndice
IVÁN HUNTER AMPUERO
(OGHQXQFLDQWHDPELHQWDO XQFDVRGHOHJLWLPDFLyQSRSXODUSRUHOLQWHUpV
público ………………………………………………………………………………………….
A) Artículo 21 de la LOSMA como norma de presunción de interés…
B) Artículo 21 de la LOSMA como norma que permite la invocación del
interés público ………………………………………………………………………….
C) Los problemas de la legitimación popular y la derrotabilidad del ar-
tículo 21 de la LOSMA……………………………………………………………..
D) Las razones subyacentes en el artículo 21 de la LOSMA: los incen-
WLYRV GH OD GHQXQFLD FRPR VLVWHPD GH FODXVXUD GH OD ¿VFDOL]DFLyQ
ambiental…………………………………………………………………………………
E) Derrotando al artículo 21 de la LOSMA………………………………………
6.5. Control y tratamiento procesal de la legitimación ………………………………. 500
7. el agotamiento de la vía administrativa : la desviaCión proCesal en la
ley nº 20.600 ……………………………………………………………………………………….. 502
7.1. Introducción………………………………………………………………………………….. 502
7.2. El desarrollo de la desviación procesal en la jurisprudencia ambiental …. 507
A) Sentencia de la Corte Suprema “Patricio Herman Pacheco y otros
con Ministerio del Medio Ambiente” …………………………………………. 508
B) Sentencia de la Corte Suprema “Johannes Jacobus Hendrikus Van
Dijk y otras con Comité de Ministros” ……………………………………….. 509
C) Sentencia de la Corte Suprema “Sociedad Contractual Minera
Compañía Minera Maricunga con Superintendencia del Medio
Ambiente” …………………………………………………………………………… 510
7.3. Análisis de las razones esgrimidas por la jurisprudencia ambiental ……… 513
A) Del carácter revisor de la jurisdicción contencioso-administrativa
ambiental…………………………………………………………………………………
% ¢4XpVHQWLGRWLHQHHODUWtFXORGHOD/H\1 ” …………………. 516
C) Teoría de los actos propios………………………………………………………… 519
‘ ¢3RUTXpODGHVYLDFLyQQRGHEHUtDDSOLFDUVHDORVUHFXUVRVDGPLQLVWUD-
tivos potestativos en materia ambiental? …………………………………….. 521
/DGHVYLDFLyQSURFHVDOFRPRPHFDQLVPRSDUDHOp[LWRGHODJRWDPLHQWR
obligatorio de la vía administrativa en el contencioso-ambiental ………….
$ $GPLQLVWUDFLyQWpFQLFDPHQWHFDOL¿FDGD\SURFHGLPLHQWRVFRPSOHMRV 525
B) Composición de intereses en tensión ………………………………………….. 528
8QDSURSXHVWDLQWHUSUHWDWLYD HOQHFHVDULRHTXLOLEULRHQWUHORV¿QHVGHO
agotamiento obligatorio de la vía administrativa y la tutela judicial efec-
tiva ………………………………………………………………………………………………. 529
A) Carga de fundamentación de la reclamación administrativa ………….. 530
B) Posibilidad de que se promuevan nuevas discusiones a partir de la
respuesta de la autoridad ambiental ……………………………………………. 532
C) Posibilidad de alegar nuevos argumentos para fundar el vicio de ile-
galidad…………………………………………………………………………………………
