Descripción
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Capítulo I
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
1. El origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Significado general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.1. Vinculación negativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1.1. Origen y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1.2. Concepción según Eduardo García de Enterría y Tomás
Ramón Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1.3. Concepción según Juan Eduardo Palma . . . . . . . . . . . 36
2.2. Vinculación positiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.1. Autores alemanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.1.1. Adolf Merkl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.1.2. Eberhard Schmidt-Assmann . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2.2. Autores españoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.2.1. Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón
Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.2.2. Juan Alfonso Santamaría Pastor . . . . . . . . . . 48
2.2.3. Autores chilenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.2.3.1. Eduardo Soto-Kloss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.2.3.2. Osvaldo Oelckers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.2.3.3. Juan Eduardo Palma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.2.3.4. Rolando Pantoja Bauzá . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.3. Revisión de la vinculación positiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
La desviación de poder como vicio del acto administrativo. Doctrina y jurisprudencia
390
2.3.1. Fernando Garrido Falla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3.2. Margarita Beladiez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.3.3. Eva Desdentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.3.4. Santiago Muñoz Machado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.4. Componentes del principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.4.1. Constitución Política de la República . . . . . . . . . . . . . 73
2.4.2 Sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.4.3. Auto acordados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.4.4. Actos y contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.4.5. Dictámenes de la Contraloría General de la República
y contralorías regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.4.6. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. La legalidad según la Constitución Política de la República de
Chile de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1. Sentido positivo de la legalidad, según la Constitución Política
de la República de Chile de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.1. Sujeción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.2. Atribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.1.3. Facultad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2. Sentido negativo de la legalidad, según la Constitución Política
de la República de Chile de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2.1. Contravención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2.2. Ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.2.3. Infracción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4. Las Potestades de los Órganos de la Administración . . . . . . . . . . 88
4.1. Variantes para entender la potestad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.1.1. En Contraposición a los derechos subjetivos . . . . . . . 89
4.1.2. Como sujeción o contrapartida a inmunidad . . . . . . . 95
4.1.3. Como poder de actuación o contrapartida de incom-
petencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4.2. Principios por los que se rigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4.2.1. Principio de mensurabilidad de toda potestad admi-
nistrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4.2.2. Proporcionalidad o congruencia entre los hechos y las
medidas adoptadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.3. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.3.1. En razón de su titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.3.1.1. Potestades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.3.1.2. Potestades privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.3.2. En razón de su forma de atribución . . . . . . . . . . . . . . 103
4.3.2.1. Potestades autoatribuidas . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Índice
391
4.3.2.2 Potestades implícitas o inherentes . . . . . . . . . 105
4.3.2.3. Potestades genéricas o cláusulas generales de
competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.3.2.4. Potestades regladas y discrecionales . . . . . . . 108
4.3.2.5. En razón de su incidencia en el ordenamiento
jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.4. Potestades según la doctrina chilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.4.1. Santiago Prado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.4.2. Juan Antonio Iribarren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.4.3. Guillermo Varas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.4.4. Enrique Silva Cimma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.4.5. Hugo Caldera Delgado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.4.6. Patricio Aylwin Azócar y Eduardo Azócar Brünner . . 122
4.5. Las potestades administrativas en la Constitución Política de
la República de Chile de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.5.1. Potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.5.2. Potestad expropiatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.5.3. Potestad fiscalizatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.5.4. Potestad organizatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.5.5. Potestad recaudatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5.6. Potestad ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5.7. Potestad planificatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Capítulo II
EL ACTO ADMINISTRATIVO Y SUS VICIOS
1. Nociones del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1.1. Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
1.1.1. Francis-Paul Benoit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
1.1.2. Jean Rivero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
1.1.3. Prosper Weil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
1.2. Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1.2.1. Otto Mayer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1.2.2. Ernst Forsthoff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
1.2.3. Hartmut Maurer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1.3. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
1.3.1. Guido Zanobini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
1.3.2. Renato Alessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
1.4. Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
La desviación de poder como vicio del acto administrativo. Doctrina y jurisprudencia
392
1.4.1. Patricio Aylwin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1.4.1.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1.4.1.2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
1.4.1.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1.4.2. Hugo Caldera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1.4.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1.4.2.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
1.4.3. Enrique Silva Cimma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.4.3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.4.3.2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1.4.3.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
1.4.4. Eduardo Cordero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
1.4.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
1.4.4.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
1.4.5. Claudio Moraga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.4.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.4.5.2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.4.5.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
1.4.6. Jorge Bermúdez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1.4.6.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1.4.6.2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1.4.6.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
2. Vicios del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2.1. Doctrina comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
2.1.1. Escuela Francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
2.1.1.1. Vicio de incompetencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
2.1.1.2. Vicio de forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
2.1.1.3. Vicio de violación de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
2.1.1.4. Vicio de desviación de poder . . . . . . . . . . . . . 175
2.1.1.5. Vicio en los motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2.1.2. Escuela Española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2.1.2.1. Nulidad absoluta o de pleno derecho de los
actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
2.1.2.2. La anulabilidad de los actos administrativos . 186
2.1.3. Latinoamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2.1.3.1. Manuel María Diez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2.1.3.2. Allan Brewer Carías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.2. Doctrina chilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2.2.1. Doctrina clásica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2.2.1.1. Vicio de la voluntad: error, fuerza y dolo . . . 198
2.2.1.2. Ausencia de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2.2.1.3. Legitimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
2.2.1.4. Formalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Índice
393
2.2.2. Jaime Jara Schnettler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
2.2.2.1. Ausencia de investidura regular . . . . . . . . . . 203
2.2.2.2. Incompetencia del órgano . . . . . . . . . . . . . . . 204
2.2.2.3. Violación de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
2.2.2.4. Vicio de forma o procedimiento . . . . . . . . . . 205
2.2.2.5. Desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2.2.3. Germán Boloña Kelly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2.2.3.1. Vicio en cuanto a la decisión o pronuncia-
miento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2.2.3.2. Vicio en cuanto al órgano . . . . . . . . . . . . . . . 207
2.2.3.3. Vicio en cuanto a la causa . . . . . . . . . . . . . . . 208
2.2.3.4. Vicio en cuanto al objeto . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2.2.3.5. Vicio en cuanto a las formalidades sustan-
ciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2.3. Tipología de los vicios del acto administrativo según la Cons-
titución Política de la República de Chile de 1980 . . . . . . . . . 210
2.3.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
2.3.2. Tipos de vicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.3.2.1. Vicio de investidura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.3.2.2. Vicio de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.3.2.3. Vicio de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.3.2.4. Vicio de forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.3.2.5. Vicio en los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.3.2.6. Vicio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.3.2.7. Vicio de fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
2.3.2.8. Vicio de vulneración de derechos . . . . . . . . . 217
2.3.2.9. Vicio de arbitrariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2.3.3. Clasificación de los vicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2.3.3.1. Vicios de legalidad y vicios de constituciona-
lidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2.3.3.2. Vicios de forma y vicios de fondo . . . . . . . . . 219
2.4. Tipología de los vicios del acto administrativo a nivel legal . 219
2.4.1. Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Ge-
nerales de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . 220
2.4.1.1. Artículo 2º: vicios de inconstitucionalidad,
ilegalidad, competencia, exceso de poder y
desviación de fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2.4.1.2. Artículo 3º: vicio de fin y de opacidad . . . . . . 221
2.4.1.3. Artículo 53: vicio de motivación e imparcia-
lidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2.4.2. Ley Nº 19.880, que Establece Bases de los Procedimien-
tos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos
de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
La desviación de poder como vicio del acto administrativo. Doctrina y jurisprudencia
394
2.4.2.1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2.4.2.2. Vicios contemplados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.4.2.3. Requisitos para que el vicio afecte el procedi-
miento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2.4.2.4. Características de los vicios . . . . . . . . . . . . . . 227
2.4.2.5. Mecanismos para alegar el vicio . . . . . . . . . . 228
2.4.2.6. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
3. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Capítulo III
EL VICIO DE DESVIACIÓN DE PODER
1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2. Doctrina comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.1. Escuela Francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.1.1. Origen y conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.1.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
2.1.3. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.1.3.1. Desviación de poder en interés financiero de
la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.1.3.2. Desviación de poder en materia de policía de
la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.1.3.3. Desviación de procedimiento . . . . . . . . . . . . 239
2.1.3.4. Desviación de poder con fines políticos, sec-
tarios, de venganza o interés personal . . . . . 241
2.1.4. Casos en que la desviación de poder no genera ilega-
lidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2.1.5. La prueba de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . 243
2.1.5.1. Los términos de la decisión impugnada . . . . 247
2.1.5.2. Contenido del expediente administrativo . . 247
2.1.5.3. La encuesta oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2.2. Escuela Española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.2.1. Origen y Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.2.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2.2.2.1. Ejercicio de potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
2.2.2.2. La desviación de poder debe referirse a po-
testades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
2.2.2.3. Apartamiento del fin que justifica a la po-
testad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
2.2.3. La prueba de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . 261
Índice
395
2.2.3.1. Características de la prueba de la desviación
de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
2.2.4. El recurso de apelación en la desviación de poder . . 263
3. Doctrina Chilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
3.1. Concepto de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
3.2. Características y elementos de la desviación de poder . . . . . . 268
3.2.1. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3.2.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.3. Naturaleza de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
3.3.1. Tesis subjetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
3.3.2. Tesis objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
3.4. Modalidades de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
3.4.1. Desviación a un fin privado ajeno a todo interés ge-
neral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
3.4.2. Desviación a un interés público diverso del fin atribuido
por la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
3.4.3. Desviación de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3.5. Prueba de la desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
3.5.1. Fuentes de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
3.5.2. Presunciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
4. Jurisprudencia Administrativa de la Contraloría General de la
República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
4.1. Destinaciones de funcionarios al exterior . . . . . . . . . . . . . . . 281
4.2. Arrendamiento o comodato de propiedades pertenecientes
al patrimonio del Servicio de Vivienda y Urbanismo . . . . . . 282
4.3. Promoción de carrera funcionaria y principio de seguridad
jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.4. Realización de concursos públicos para los cargos declarados
concursables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
4.5. Entrega de asistencia social por parte de las municipali-
dades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
4.6. Cometidos funcionarios con duración prolongada en el
tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
4.7. Gestión de fotorradares para el registro de infracciones de
tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
4.8. Remoción de funcionarios públicos de exclusiva confianza . . 288
4.9. Designación de funcionarios de exclusiva confianza . . . . . . 289
4.10. Bonificación por retiro de funcionarios de exclusiva con-
fianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
La desviación de poder como vicio del acto administrativo. Doctrina y jurisprudencia
396
4.11. Protección de funcionarios de exclusiva confianza frente a de-
nuncias que puedan constituir crímenes o simples delitos . 292
4.12. Imposición de sanción distinta a la propuesta por la Contralo-
ría General de la República en procedimientos disciplinarios
incoados por ésta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
4.13. Demolición de inmueble fiscal destinado a fin de salud pú-
blica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
4.14. Contratación de personas a honorarios para la ejecución de
labores habituales por largo tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
4.15. Medidas para el mejoramiento de la convivencia laboral . . . 297
4.16. Mejoramiento de procesos de jubilación de funcionarios . . 299
4.17. Utilización de subvenciones municipales para entregar bonos
a miembros de asociación de funcionarios . . . . . . . . . . . . . . 300
4.18. Entrega de subvención a junta de Vecinos para fines distintos
a los consagrados en la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
4.19. Recontratación de funcionarios previamente desvinculados
e indemnizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
4.20. Falta de asignación de carga académica a docente de la Uni-
versidad de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4.21. Renovación de cargos directivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.22. Autorizaciones de pesca de investigación . . . . . . . . . . . . . . . 307
4.23. Omisión en el actuar de la Dirección del Trabajo frente a
prácticas antisindicales o Desleales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4.24. Supresión de cargos docentes en la Universidad de Santiago
de Chile por razones de reestructuración . . . . . . . . . . . . . . . 310
4.25. Proselitismo político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
4.26. Sobreseimiento procedimiento disciplinario . . . . . . . . . . . . 315
4.27. Suplencias reiteradas en cargos vacantes de la dotación de
un órgano administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
4.28. Vacancia de un cargo público por salud incompatible de su
titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
4.29. Autorización especial para expendio de bebidas alcohólicas
en determinadas festividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
4.30. Actividad social empresarial de la Empresa Nacional del
Petróleo y sus filiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
4.31. Sanción de destitución derivada de Sumario administrativo por
razón de falta a la probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
4.32. Asignación en lugar inapropiado para el desempeño de fun-
ciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Índice
397
4.33. Realización de gestiones distintas a las ordenadas en la reaper-
tura de un sumario administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
4.34. Consideraciones respecto a la jurisprudencia administrativa
de la Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . 326
5. Jurisprudencia Judicial de los Tribunales Ordinarios de Justicia de
la República de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
5.1. Suspensión del servicio de extracción de basura . . . . . . . . . . 331
5.2. No renovación de patentes de alcohol . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
5.3. Nulidad de derecho público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
5.4. Declaración de salud incompatible para el desempeño de un
cargo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
5.5. Desocupación de inmueble municipal por falta de recepción
definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
5.6. Destinaciones de funcionarios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
5.7. Dilación injustificada de demolición de inmueble muni-
cipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
5.8. Pago de patentes municipales por partede sociedades de
inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
5.9. Supresión cargos docentes de laUniversidad de Santiago de
Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
5.10. Falta de servicio con motivo de transporte público . . . . . . . 349
5.11. Falta de servicio con motivo de salud irrecuperable de fun-
cionario público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
5.12. Rechazo de libertad condicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
5.13. Término anticipado de contrata a la maternidad . . . . . . . . . 355
5.14. Acción de no discriminación con motivo de protección a la
maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
5.15. Destinación funcionaria carente de Fundamentos . . . . . . . . 360
5.16. Consideraciones respecto a la jurisprudencia judicial de los
tribunales ordinarios de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
6. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
